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“截至2020年底，我國鋼鐵行業(yè)煉鐵工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%；煉鋼工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%。做好鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作并如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮，需要各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，特別是鋼企形成共識，齊心協(xié)力、共同努力。”12月9日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)在鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿三年行動方案現(xiàn)場啟動會上發(fā)表視頻致辭時說道。
要準(zhǔn)確領(lǐng)會節(jié)能降碳
相關(guān)文件精神和要求
夏農(nóng)介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委，工信部等部門自2021年以來先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》等一系列文件。
“這些文件是重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的綱領(lǐng)性文件，是我們開展工作的遵循和依據(jù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，對今后一個時期重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作做出了全面部署。”夏農(nóng)指出。綜合來看，《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等文件的主要精神和具體要求表現(xiàn)在以下方面：
從總體思路來看，主要是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
從基本原則來看，主要有以下4個方面：
一是重點(diǎn)突出、分步實(shí)施原則。選擇綜合條件較好的鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，再推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。
二是從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)原則。密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)定鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和能效基準(zhǔn)水平。對于需要實(shí)施技術(shù)改造的項(xiàng)目，要在規(guī)定時間內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)水平。對于能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，要限制其用能。
三是對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管原則。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高耗能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
四是綜合施策、平穩(wěn)有序原則。整合已有政策工具，通過階梯電價、國家專項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能減碳市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資價格等政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，運(yùn)用市場化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。
從主要目標(biāo)來看，主要確定為到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)能效水平明顯提升；到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
夏農(nóng)特別提到，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》分別確立了煉鐵、煉鋼、
