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福州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署及省委和省政府工作部署、市委和市政府工作安排，切實(shí)做好福州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)我市工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照省工信廳等三部門聯(lián)合印發(fā)的《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（閩工信規(guī)〔2023〕5號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對福建福州工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中共福州市委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，全面深化改革擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，加強(qiáng)低碳能源保障，推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景作出福州貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥有序。牢牢聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，樹立全局觀念，立足工業(yè)實(shí)際，釋放優(yōu)勢潛力，因地制宜、揚(yáng)長避短，在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、滿足合理消費(fèi)需求的前提下，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，先立后破，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)任務(wù)。
效率優(yōu)先，源頭把控。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，提升能源資源利用效率，優(yōu)化用能和原料結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，聚焦工業(yè)降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大低碳技術(shù)工藝裝備攻關(guān)，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化低碳化，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能。政策引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府在試點(diǎn)示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)
到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備工藝產(chǎn)品，努力達(dá)峰削峰，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
1.構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞344產(chǎn)業(yè)體系，以補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，瞄準(zhǔn)綠色化、智能化、高端化，打造一批綠色低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進(jìn)制造業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大幅提高精深加工比重和能效水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，通過提升產(chǎn)品附加值促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳排放強(qiáng)度下降。推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)壯大新材料、新能源裝備、新能源汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、電子信息及軟件、現(xiàn)代海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升綠色化新興產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、國資委，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
——新材料產(chǎn)業(yè)：依托江陰化工新材料專區(qū)和連江可門開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、功能性纖維及復(fù)合材料、電子化學(xué)材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，以及鋰電新能源材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。
——新能源裝備產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展海上風(fēng)電、氫能裝備。以福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為主要集聚區(qū)，依托金風(fēng)科技、東方風(fēng)電、江蘇中車、水電四局、LM葉片廠等企業(yè)，補(bǔ)齊上游增強(qiáng)纖維、樹脂、鑄鍛件和和耐候鋼、新型墻體材料，推動(dòng)優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，利用二氧化碳礦化技術(shù)生產(chǎn)全固廢負(fù)碳綠色建材，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑。推廣高效節(jié)能的空調(diào)、照明器具、電梯等用能設(shè)備，擴(kuò)大太陽能熱水器、分布式光伏、高效熱泵等清潔能源設(shè)備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、住建局、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、政策保障
（一）健全法律法規(guī)。貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約能源等法律法規(guī)。積極參與福建省級(jí)碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、電力、煤炭、可再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章制修訂。對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處置。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。統(tǒng)籌利用好技術(shù)改造和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)國家、省首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的綠色技術(shù)裝備、綠色材料應(yīng)用。（市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色信貸、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達(dá)峰行動(dòng)提供長期穩(wěn)定的融資支持。推動(dòng)利用綠色信貸加快工業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)支持一批節(jié)能低碳改造項(xiàng)目。拓展綠色債券市場深度和廣度，鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）深化市場機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和福建碳市場交易工作部署，充分利用全國和福建碳排放權(quán)交易市場作用，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開展自主減排。做好能耗“雙控”與碳排放“雙控”制度銜接，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源資源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)聚集。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府，以及省、市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門合作，明確責(zé)任分工、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)。加強(qiáng)對各地區(qū)工作指導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度各地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進(jìn)展，鼓勵(lì)支持有條件的縣(市)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，按規(guī)定組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府要把抓好碳達(dá)峰碳中和工作作為衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，堅(jiān)決扛起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。全面壓實(shí)工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，國企要制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)舉措，實(shí)施重大技術(shù)工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。促進(jìn)中小企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化綠色低碳意識(shí)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位:市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落）
(三)深化宣傳引導(dǎo)。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)組織、各類媒體的作用，大力開展節(jié)能宣傳周、低碳日活動(dòng)，多渠道多形式組織宣傳教育。加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，分階段、多層次組織開展碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)組織碳減排相關(guān)公眾開放日活動(dòng)，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、教育局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
