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土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，其相關(guān)改革一直備受矚目。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》。在“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”這一部分內(nèi)容提到，“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制?！?/p>
多位分析師表示，這一規(guī)劃的出臺(tái)，是在我國土地制度改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下展開的，本次進(jìn)一步明確方向、深化舉措，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及房地產(chǎn)領(lǐng)域都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
中指院政策研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是我國土地制度改革的重要內(nèi)容，2015年起，國家在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）首先開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)，當(dāng)前已在全國范圍內(nèi)展開試點(diǎn)，并取得了階段性成果，進(jìn)一步盤活了空閑、廢棄和低效利用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，提高了土地節(jié)約集約利用水平。
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)以來，我國土地制度相關(guān)改革在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
公開資料顯示，2013年十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，指出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)；2014年出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，隨后配套政策和制度不斷完善，試點(diǎn)工作也穩(wěn)步推進(jìn)。
隨后于2020年《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，土地制度改革著力聚焦促進(jìn)要素自主流動(dòng)，提升要素配置效率等方面。2024年7月21日，二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》發(fā)布，其中提到深化土地制度改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。
“預(yù)計(jì)未來更多地區(qū)將深入推進(jìn)盤活利用農(nóng)戶合法擁有住房相關(guān)措施，這不僅有利于提升農(nóng)村土地利用效率，也有助于增加農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力?！标愇撵o表示。
研究人員指出，多項(xiàng)重要政策文件都將土地要素改革放在重要位置，為農(nóng)村土地制度改革拓展了巨大空間。若能突破土地要素市場化改革的瓶頸，將會(huì)在未來持續(xù)釋放巨大的內(nèi)需潛力。
綜合來看，深化土地制度改革中，土地資源的合理配置以及高效利用、盤活是重要方向。
分析師認(rèn)為，宅基地盤活利用以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，能提升農(nóng)村土地利用效率，過去閑置的宅基地和低效利用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地將被激活，釋放出更多發(fā)展?jié)撃堋?/p>
“宅基地盤活將有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)和投資，其積極作用是顯而易見的?！币患已芯繖C(jī)構(gòu)在研報(bào)中表示，農(nóng)民擁有的宅基地如果能夠在改革路徑下得以有效盤活，宅基地作為土地要素以及在其之上建造的房屋，將具備成為資產(chǎn)、具有價(jià)值的可能性。因此擁有宅基地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入通過盤活之后就會(huì)增加，也將帶來消費(fèi)能力的增長。
值得關(guān)注的是，此前多地已經(jīng)落地相關(guān)舉措。
陳文靜告訴記者，長沙已經(jīng)出臺(tái)政策明確村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，并鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
通過盤活存量所喚醒的活力，已有實(shí)際案例。
據(jù)央視新聞報(bào)道，2023年郴州北湖區(qū)啟動(dòng)“喚醒老屋”行動(dòng)，探索農(nóng)村宅基地改革，在房地一體宅基地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，嘗試通過流轉(zhuǎn)租賃的方式，對(duì)閑置的老宅子進(jìn)行盤活利用。其區(qū)域內(nèi)的塔水村宅基地在經(jīng)過盤活后，2024年集體收入突破300萬元，比宅基地改革前增長五倍。
城鎮(zhèn)化助推方面，有地方通過宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2024年6月20日，安徽滁州鳳陽縣發(fā)布15條穩(wěn)樓市新政，其中提出，農(nóng)民自愿放棄宅基地安置并進(jìn)城購房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后，一次性給予5萬元購房獎(jiǎng)勵(lì)。
“除有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)和投資，宅基地盤活還有助于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展也具有重要價(jià)值?！币晃环康禺a(chǎn)行業(yè)分析師認(rèn)為。
