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各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，有序推進(jìn)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力全市碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，市發(fā)展和改革委員會、市能源局制定了《陽泉市能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
陽泉市發(fā)展和改革委員會 陽泉市能源局
2025年5月30日
（此件主動公開）
陽泉市能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案
為全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，扎實推進(jìn)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《山西省能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（晉能源規(guī)發(fā)〔2023〕75號）《陽泉市碳達(dá)峰實施方案》（陽政發(fā)〔2025〕3號）要求，結(jié)合我市能源發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和在山西考察調(diào)研的重要指示精神，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，有序推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。按照市委、市政府“14510”的總體思路和戰(zhàn)略部署，加快推動能源生產(chǎn)和能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，科學(xué)有序推動我市能源領(lǐng)域如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進(jìn)。立足能源保供基地戰(zhàn)略定位，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實到能源活動全過程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持“先立后破”，調(diào)動各方積極性，壓實各方責(zé)任，有力有序推進(jìn)實施。
堅持節(jié)約降碳、綠色轉(zhuǎn)型。全面實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，提高投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新能力，加快能源數(shù)字化與智能化升級，提高能源生產(chǎn)與消費互動能力，有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和市場監(jiān)督方面的作用，深化能源領(lǐng)域機(jī)制體制改革，以最小碳排放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持穩(wěn)妥有序、安全降碳。以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，著力化解各類風(fēng)險隱患，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
二、總體目標(biāo)
錨定2060年前實現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行安排部署。
“十四五”期間，能源安全保障能力得到加強(qiáng)，能源供給和消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，的鈉離子電池負(fù)極材料、電解液的研發(fā)試制。重點推進(jìn)化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS/CCS）、新型電力系統(tǒng)、氫能、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、儲能、高效光伏、大容量風(fēng)電、生物質(zhì)燃料替代、零碳供能等基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)。（市科技局、市工信局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）優(yōu)化能源科技創(chuàng)新環(huán)境
不斷完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和管理制度，完善政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加快能源技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，形成一批重大科技創(chuàng)新成果。加強(qiáng)能源科技支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會和技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種科技團(tuán)體的協(xié)調(diào)作用。促進(jìn)能源科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與山西中部城市群創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持重點企業(yè)在智能終端、新能源電池等領(lǐng)域建設(shè)一批市級及以上研發(fā)平臺，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺建設(shè)。（市科技局、市工信局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）激發(fā)人才企業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮陽泉人才發(fā)展集團(tuán)作用，加大柔性引才引智力度，用好“漾泉英才”，更好發(fā)揮創(chuàng)新人才（團(tuán)隊）在科研攻關(guān)、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)中的積極作用。充分挖掘我市人脈資源優(yōu)勢，鼓勵陽泉籍在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引陽泉籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科技型企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)加大科技投入強(qiáng)度。（市人才辦、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、提升能源綠色低碳轉(zhuǎn)型治理效能
不斷深化能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，健全行業(yè)監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。
（三十一）持續(xù)深化管理體制改革
按照省、市統(tǒng)一安排部署，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推動簡政放權(quán)，繼續(xù)下放或者取消非必要行政審批事項。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。做好產(chǎn)業(yè)布局、能源規(guī)劃、重大項目等與能耗雙控目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求和國家重大項目能耗單列政策要求。嚴(yán)把新上項目能耗和碳排放關(guān)，開展項目用能和碳排放情況綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收的運(yùn)營管理的重要依據(jù)。按照省統(tǒng)一安排部署，開展電力等能源領(lǐng)域碳排放核算、監(jiān)測、預(yù)警，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，健全節(jié)能監(jiān)察體系，持續(xù)增強(qiáng)全市節(jié)能監(jiān)察水平。（市能源局、市發(fā)改委、市審批局、市統(tǒng)計局、各縣（區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）加快推進(jìn)能源市場化改革
聚焦能源革命綜合改革試點目標(biāo)任務(wù)，依托現(xiàn)有交易場所，鼓勵企業(yè)積極開展能源產(chǎn)品現(xiàn)貨交易，研究開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易，進(jìn)一步探索完善能源商品市場定價機(jī)制。穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴(yán)格政府定價成本監(jiān)審，逐步形成由市場決定的能源價格機(jī)制。通過能源市場化交易、微電網(wǎng)、節(jié)能降耗、綜合能源管理等方式降低企業(yè)用電、用能成本。鼓勵社會資本投資新能源、儲能等項目，支持電網(wǎng)企業(yè)和社會資本聯(lián)合投資運(yùn)營新能源輸電項目，支持多類市場主體開展能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、綜合能源服務(wù)等，鼓勵企業(yè)積極參與綠色電力交易，促進(jìn)綠色電力消納。（市發(fā)改委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)陽泉供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）完善綠色能源投融資保障機(jī)制
充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，落實好大規(guī)模設(shè)備更新、煤炭清潔高效利用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在能源低碳轉(zhuǎn)型、能源保供等相關(guān)領(lǐng)域加大融資支持力度。鼓勵清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為清潔低碳能源項目以市場化方式提供優(yōu)惠利率貸款支持，進(jìn)一步提升能源轉(zhuǎn)型資金保障水平。（市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市能源局、國網(wǎng)陽泉供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）加強(qiáng)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)綠色生產(chǎn)，控制劣質(zhì)煤開采，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高清潔煤炭輸出水平。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃，禁止散煤銷售使用，扎實推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，減少煤炭等大宗物資的露天堆放。加強(qiáng)能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響評估，嚴(yán)格控制風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的擾動。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。支持企業(yè)綜合開發(fā)利用礦區(qū)地表水、地下水、煤礦礦井水、老窯水，大力發(fā)展礦井水資源化利用體系，保護(hù)和節(jié)約礦區(qū)地下及地表水資源，加強(qiáng)礦山地下水污染防治。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）強(qiáng)化對外交流和區(qū)域合作
推動“雙碳”合作納入“中部城市群”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域戰(zhàn)略。加快特高壓電網(wǎng)和跨省區(qū)電力市場建設(shè)，促進(jìn)全市風(fēng)光資源與外圍負(fù)荷中心的高效匹配。積極與省內(nèi)中部五市、京津冀、雄安新區(qū)在能源、生態(tài)等領(lǐng)域合作，引進(jìn)一批低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)項目。拓展與國內(nèi)外具有重要影響力的高校和科研院所合作，對接國內(nèi)外高端人才、先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)資源。（市科技局、市發(fā)改委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、組織實施
（三十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
市發(fā)改委、市能源局統(tǒng)籌開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，建立健全相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市級相關(guān)部門要加大財政、金融、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的支持力度，共同推動本方案有效實施。
（三十七）強(qiáng)化責(zé)任落實
市直相關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，加強(qiáng)方案任務(wù)分解和項目謀劃。各縣（區(qū)）要切實扛起能源領(lǐng)域碳達(dá)峰的主體責(zé)任，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項任務(wù)落細(xì)落實，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳。各能源相關(guān)企業(yè)要發(fā)揮碳達(dá)峰、碳中和主力軍作用，對標(biāo)政策要求和目標(biāo)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，合力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（三十八）嚴(yán)格監(jiān)管考核
市發(fā)改委、市能源局等部門要適時組織開展能源領(lǐng)域重點任務(wù)的監(jiān)督檢查和考核評價，市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局要加強(qiáng)煤炭、火電等領(lǐng)域碳核查、碳交易的監(jiān)管，督促各縣（區(qū)）、各能源相關(guān)企業(yè)加大工作力度，細(xì)化工作措施，確保各項任務(wù)有效落實。
