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各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2024年4月23日
（本文有刪減）
云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）精神，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，落實(shí)全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，完善大氣環(huán)境管理體系，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
到2025年，州（市）政府所在地城市PM2.5濃度控制在20.5微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；縣級(jí)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物、VOCs減排量達(dá)到國(guó)家要求。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、 產(chǎn)能、合規(guī)焦化產(chǎn)能完成超低排放改造。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。
（十九）深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)對(duì)惡臭異味擾民問(wèn)題的排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。
（二十）推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣低蛋白日糧技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣氮肥機(jī)械深施。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲(chǔ)、處理設(shè)施封閉管理。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣氨逃逸防控。
七、完善大氣環(huán)境管理體系
（二十一）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，已達(dá)標(biāo)城市持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量。完善網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PM2.5精細(xì)化管控，抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，持續(xù)推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效，全省臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制。
（二十二）強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全滇中、滇南、滇東南區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建協(xié)作體系。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧，開(kāi)展集中聯(lián)合攻堅(jiān)。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，與有關(guān)省份開(kāi)展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。
（二十三）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督
（二十四）提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生物質(zhì)焚燒氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。州（市）政府所在地城市開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，推動(dòng)昆明、曲靖等VOCs排放量較高的城市開(kāi)展光化學(xué)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)開(kāi)展顆粒物組分監(jiān)測(cè)和污染成因解析。州（市）政府所在地城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)。
（二十五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
（二十六）加強(qiáng)決策科技支撐。推動(dòng)VOCs等大氣污染物綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用。到2025年，州（市）政府所在地城市完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。
九、健全法規(guī)政策體系
（二十七）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。有序推進(jìn)大氣污染防治地方立法工作。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)云南省天然生膠惡臭治理技術(shù)及行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)硅廢氣治理技術(shù)規(guī)范、石墨坩堝行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
（二十八）落實(shí)價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束政策。落實(shí)國(guó)家峰谷分時(shí)電價(jià)、高耗能行業(yè)階梯電價(jià)、港口岸基供電支持性電價(jià)、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)、清潔取暖氣價(jià)等政策。鼓勵(lì)對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國(guó)家要求落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制、“一口價(jià)”收費(fèi)政策，推行“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，按照國(guó)家部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
（二十九）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按照要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，提高綠色債券發(fā)行質(zhì)量和信息披露水平。
十、加強(qiáng)組織實(shí)施
（三十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估。省直有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工。
（三十一）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的州（市）給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的州（市），從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問(wèn)題突出的州（市），視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)州（市）的監(jiān)督幫扶。
（三十二）推進(jìn)信息公開(kāi)。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
（三十三）加強(qiáng)宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關(guān)政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)。積極參與大氣環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流和省際合作。
（三十四）實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾提供環(huán)境違法行為線索。省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
