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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市直有關(guān)單位：
《福州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市工業(yè)和信息化局 福州市發(fā)展和改革委員會
福州市生態(tài)環(huán)境局
2025年5月8日
福州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署及省委和省政府工作部署、市委和市政府工作安排，切實(shí)做好福州市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)我市工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照省工信廳等三部門聯(lián)合印發(fā)的《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（閩工信規(guī)〔2023〕5號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對福建福州工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中共福州市委十二屆八次全會精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，全面深化改革擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，加強(qiáng)低碳能源保障，推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景作出福州貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥有序。牢牢聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，樹立全局觀念，立足工業(yè)實(shí)際，釋放優(yōu)勢潛力，因地制宜、揚(yáng)長避短，在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、滿足合理消費(fèi)需求的前提下，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，先立后破，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)任務(wù)。
效率優(yōu)先，源頭把控。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，提升能源資源利用效率，優(yōu)化用能和原料結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。
創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，聚焦工業(yè)降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大低碳技術(shù)工藝裝備攻關(guān)，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化低碳化，培育壯大綠色低碳新動能。
政策引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，發(fā)揮政府在試點(diǎn)示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)
到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備工藝產(chǎn)品，努力達(dá)峰削峰，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
1.構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞344產(chǎn)業(yè)體系，以12條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，瞄準(zhǔn)綠色化、智能化、高端化，打造一批綠色低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進(jìn)制造業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大幅提高精深加工比重和能效水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，通過提升產(chǎn)品附加值促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳排放強(qiáng)度下降。推動冶金新材料、紡織功能新材料、高端精細(xì)化工、新型建材、深遠(yuǎn)智能養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)壯大風(fēng)電裝備、新能源汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新型顯示、集成電路、光電信息、現(xiàn)代海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升綠色化新興產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、國資委，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省、市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，采取強(qiáng)有力措施，對高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。定期梳理排查新、改、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及環(huán)評、能評審批，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格把控用能需求和碳排放控制目標(biāo)。新上“兩高”項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項(xiàng)目須落實(shí)能耗減量替代政策。堅(jiān)決拒批不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，規(guī)范項(xiàng)目審批備案核準(zhǔn)，落實(shí)鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能狀況分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，加快化解過剩產(chǎn)能。鼓勵符合條件的大型企業(yè)、市屬國企按照市場化原則開展兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度。持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，果斷處置低效產(chǎn)能，持續(xù)降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）深入推進(jìn)節(jié)能降碳，提升能效碳效水平
1.提高非化石能源消費(fèi)占比。合理嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)和耐候鋼、新型墻體材料，推動優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的產(chǎn)品，利用二氧化碳礦化技術(shù)生產(chǎn)全固廢負(fù)碳綠色建材，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。推廣高效節(jié)能的空調(diào)、照明器具、電梯等用能設(shè)備，擴(kuò)大太陽能熱水器、分布式光伏、高效熱泵等清潔能源設(shè)備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、住建局、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、政策保障
（一）健全法律法規(guī)。貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約能源等法律法規(guī)。積極參與福建省級碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、電力、煤炭、可再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章制修訂。對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處置。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。統(tǒng)籌利用好技術(shù)改造和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)國家、省首臺套重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的綠色技術(shù)裝備、綠色材料應(yīng)用。（市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色信貸、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達(dá)峰行動提供長期穩(wěn)定的融資支持。推動利用綠色信貸加快工業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)支持一批節(jié)能低碳改造項(xiàng)目。拓展綠色債券市場深度和廣度，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）深化市場機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和福建碳市場交易工作部署，充分利用全國和福建碳排放權(quán)交易市場作用，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開展自主減排。做好能耗“雙控”與碳排放“雙控”制度銜接，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源資源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動聚集。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府，以及省、市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門合作，明確責(zé)任分工、工作要求和時間進(jìn)度，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織實(shí)施重點(diǎn)行動。加強(qiáng)對各地區(qū)工作指導(dǎo)，及時統(tǒng)籌調(diào)度各地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進(jìn)展，鼓勵支持有條件的縣(市)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，按規(guī)定組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各級政府要把抓好碳達(dá)峰碳中和工作作為衷心擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，堅(jiān)決扛起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。全面壓實(shí)工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，國企要制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)舉措，實(shí)施重大技術(shù)工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。促進(jìn)中小企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化綠色低碳意識，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位:市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落）
(三)深化宣傳引導(dǎo)。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)業(yè)務(wù)知識作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。充分發(fā)揮各級節(jié)能中心、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)組織、各類媒體的作用，大力開展節(jié)能宣傳周、低碳日活動，多渠道多形式組織宣傳教育。加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，分階段、多層次組織開展碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵企業(yè)組織碳減排相關(guān)公眾開放日活動，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、教育局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市場監(jiān)管局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
