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在首次公開釋放將出臺汽車行業(yè)新一輪穩(wěn)增長工作方案信號近五個月后，由八部門聯(lián)合編制的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026 年）》（下稱“工作方案”）于9月13日正式印發(fā)。
《工作方案》全文逾3800字，從總體要求、主要目標(biāo)、工作舉措及保障措施等四方面對今明兩年我國汽車行業(yè)穩(wěn)增長作出了部署，包括需求側(cè)的著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，特別是加快新能源汽車全面市場化拓展，以及供給側(cè)的持續(xù)提升供給質(zhì)量，和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升國際開放合作水平等15條具體措施。
“2024年，我國汽車銷售完成3143.6萬輛、同比增長4.5%，其中新能源汽車銷售完成1286.6萬輛、同比增長35.5%，為宏觀經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了重要力量。但也要看到，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，海外競爭加劇，有效需求不足、無序競爭等問題仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)依然艱巨。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作方案》答記者問時表示，出臺《工作方案》即是為了在良好工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
“《工作方案》出臺了多項(xiàng)有針對性的具體舉措，對于汽車產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、供給質(zhì)量提升、市場活力激發(fā)等，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！睎|風(fēng)集團(tuán)旗下嵐圖汽車CEO盧放對財(cái)聯(lián)社記者表示。
政策延續(xù)性為目標(biāo)完成關(guān)鍵
“這一行動方案針對的是2025、26年，從政策來說，大家關(guān)注是‘兩新’政策明年會不會延續(xù)?，F(xiàn)在看大概率明年還會繼續(xù)‘兩新’政策，來保證汽車市場的穩(wěn)增長?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長郎學(xué)紅表示。
在主要目標(biāo)中，《工作方案》明確提出：2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%;汽車出口保持穩(wěn)定增長;汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
其中，在“進(jìn)一步加大力度促進(jìn)汽車消費(fèi)”中，《工作方案》提出，貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于 2025 年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13 號）等文件要求，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月我國汽車產(chǎn)銷分別完成281.5萬輛和285.7萬輛，環(huán)比分別增長8.7%和10.1%，同比分別增長13%和16.4%；1-8月，汽車產(chǎn)銷分別完成2105.1萬輛和2112.8萬輛，同比分別增長12.7%和12.6%，產(chǎn)量增速較1-7月持平，銷量增速擴(kuò)大0.6個百分點(diǎn)。
在《工作方案》印發(fā)的當(dāng)日，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司一級巡視員耿洪洲在2025中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上透露，截至9月10日，今年以來汽車“以舊換新”申請量已經(jīng)達(dá)到830萬份。下一步，商務(wù)部將推進(jìn)汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)走深、走實(shí)，用改革的辦法來破除束縛汽車消費(fèi)的建設(shè)性措施，推動汽車消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，用創(chuàng)新思維培育汽車消費(fèi)新增長點(diǎn)。
“在促進(jìn)汽車消費(fèi)方面，已發(fā)布新一輪汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長工作方案。下一步，將持續(xù)優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅、車船稅等優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)，縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)，擴(kuò)大市場消費(fèi)?！惫I(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長、一級巡視員郭守同日表示。
標(biāo)準(zhǔn)明確將成新增長點(diǎn)
《工作方案》明確提出，推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。其中包括推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，有條件批準(zhǔn) L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善。支持汽車、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價值鏈培育。
“L3級準(zhǔn)入放開是行業(yè)長期呼喚的需求，但目前仍需技術(shù)準(zhǔn)備及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處于制定中?！敝袊嚬こ虒W(xué)會副理事長兼秘書長侯福深對財(cái)聯(lián)社記者表示，“因涉及整個體系，并非一兩個標(biāo)準(zhǔn)就能解決準(zhǔn)入問題。”
侯福深認(rèn)為，L3級準(zhǔn)入政策至關(guān)重要，若政策明確并批準(zhǔn)L3級逐步進(jìn)入市場，將為L3級車型上路提供關(guān)鍵依據(jù)，對整個汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。
在L3級落地之前，面對當(dāng)前已普遍上車的組合駕駛輔助（L2級）技術(shù)等帶來的行業(yè)發(fā)展及安全隱患問題，《工作方案》亦明確提出“以標(biāo)準(zhǔn)升級引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升”。
財(cái)聯(lián)社記者獲悉，《組合駕駛輔助及有條件自動駕驗(yàn)事故判定及數(shù)據(jù)協(xié)作技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)意見溝通會于今年7月初召開，旨在加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。9月12日，據(jù)權(quán)威人士透露，工信部將于下周（9月16日-21日）就智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，標(biāo)準(zhǔn)擬對組合駕駛輔助系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化管理，并進(jìn)一步分類，例如單車道、多車道、領(lǐng)航輔助等。消息稱，智能網(wǎng)聯(lián)汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)于今年年底發(fā)布。
“工信部將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評估，研究編制智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段的發(fā)展目標(biāo)。”郭守剛于9月13日在2025中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上表示。
反“內(nèi)卷”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
政策的延續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的明確將有助于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而營商環(huán)境的“晴朗”同樣舉足輕重。 《工作方案》提出，進(jìn)一步規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序。落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序。加強(qiáng)成本調(diào)查和價格監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車企落實(shí)好支付賬期承諾。
9月10日，工信部、中央社會工作部、中央網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治行動的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治行動。在此之前。工信部已于7月9日開通“重點(diǎn)車企踐行賬期承諾線上問題反映窗口”，受理中小企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)車企踐行貨款支付周期承諾和落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》不力等問題。
“‘方案’中特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，嵐圖汽車積極倡導(dǎo)并踐行公平、透明、可持續(xù)的市場競爭原則，致力于通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)提升贏得市場，共同維護(hù)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！北R放對財(cái)聯(lián)社記者表示，“尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量方面持續(xù)精進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造極致安全與卓越智能的產(chǎn)品，為用戶提供良好體驗(yàn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求?！?/p>
《工作方案》同時提及了生產(chǎn)一致性問題?！吧鷳B(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展新車生產(chǎn)一致性和在用復(fù)核性的抽查，從車輛一出生就要管起來?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威9月13日在演講時表示，生態(tài)環(huán)境部將依托機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管平臺，系統(tǒng)分析新車的環(huán)保信息公開、生產(chǎn)一次性自查、OBD聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、在用車定期排放數(shù)據(jù)，篩選問題線索，對于發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)和風(fēng)險的車型力爭全覆蓋檢查，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部還將與市場監(jiān)管部門一起加強(qiáng)排放召回的管理，讓存在缺陷的車輛及時被召回處理。
